Приобретение гражданства

Приобретение гражданства — обретение иностранцем, лицом без гражданства (апатридом) статуса гражданина Российской Федерации по основаниям и в порядке, предусмотренным российским законодательством о гражданстве. Российское гражданство приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство; в) в результате восстановления в гражданстве; г) путем выбора гражданства (опта­ции) и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации и СССР; д) по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве.

Приобретение гражданства по рождению. Приобретение граж­данства по рождению (филиация) означает, что гражданская связь лица с государством возникает из самого факта его рождения. Датой приобретения гражданства является дата рождения. Законодатель вводит ряд правил определения гражданства по рождению.

1. Родившийся ребенок становится российским гражданином неза­висимо от того, где он родился (на территории России или за ее преде­лами), если оба его родителя или единственный родитель имеют на момент рождения российское гражданство. Это правило исходит из принципа крови.

2. Если один из родителей на момент рождения ребенка имеет рос­сийское гражданство, а другой родитель является лицом без граждан­ства или признан безвестно отсутствующим, или место его нахожде­ния неизвестно, то ребенок становится российским гражданином не­зависимо от места рождения. Здесь также действует принцип крови.

3. Если один из родителей на момент рождения ребёнка имеет рос­сийское гражданство, а другой родитель является иностранцем, ребе­нок становится российским гражданином при условии, что родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства. В таком случае используются как принцип крови, так и принцип почвы.

4. Если родители, проживающие на территории Российской Феде­рации, на момент рождения ребенка являются иностранцами или ли­цами без гражданства, ребенок становится российским гражданином тогда, когда родился на территории Российской Федерации, а госу­дарства, гражданами которых являются родители, не предоставляют ему свое гражданство. Данное правило исходит из принципа почвы.

5. Находящийся на территории Российской Федерации ребенок, родители которого неизвестны, становится российским гражданином в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. Изложенное правило также исходит из принципа почвы.

В перечисленных случаях российское гражданство предоставляет­ся детям независимо от волеизъявления их родителей и, естественно, их самих. Оформление российского гражданства по рождению производится органами записи актов гражданского состояния, органами внутренних дел, органами Министерства иностранных дел.

Прием в гражданство в общем порядке. Прием в российское гражданство (натурализация, укоренение) осуществляется в России б разрешительном порядке, хотя момент усмотрения существенно огра­ничен законодательными рамками. Суть ограниченного разрешитель­ного порядка: иностранец или лицо без гражданства могут приобрести гражданство России при положительном решении этого вопроса Пре­зидентом РФ. Однако Президент, принимая свое решение, должен ориентироваться на требования законодательства о гражданстве.

Данный порядок не ущемляет право индивидов на гражданство. Право каждого человека на гражданство не означает возможность по­лучения гражданства любым желающим. Оно включает: во-первых право человека на обращение за гражданством даже в случае, когда ему ранее было в этом отказано; во-вторых, обязанность государства закреплять в законодательстве основания отказа в приеме, если даже они содержат момент усмотрения.

Одним из критериев правомерности приема является доброволь­ность со стороны обращающегося лица. Добровольность выражается в подаче заявления о приеме в гражданство по собственной воле лица. С точки зрения международного права противоправными считаются односторонние действия государства, направленные на навязывание своего гражданства гражданам иностранных государств, например после аннексии чужой территории.

Законодательство большинства государств закрепляет определен ные предпосылки приема в гражданство. В ряде стран, например, иг основе доктрины «эффективной связи лица с государством» предпо­сылкой приема является «домицилий», или иначе, ценз оседлости В некоторых странах условие оседлости считается выполненным, если ходатайствующий о приеме в гражданство человек послужит некото­рое время на судах заграничного плавания конкретного государства (как в Швеции) или в действующей армии (как в США).

Эффективная связь лица с государством подразумевает его факти­ческое укоренение в государстве и обществе, когда человек, не будучи гражданином, постоянно и на законных основаниях проживает и ра­ботает в данной стране, имеет здесь недвижимость и иную собствен­ность, участвует в общественно-политической жизни в допустимых формах и т.д. Российский законодатель также вводит ценз оседлости и называет ряд иных условий приема в гражданство. По общему правилу, с заяв­лениями о приеме в гражданство вправе обращаться иностранцы, лица без гражданства, достигшие 18-летнего возраста, дееспособные, проживающие на территории России со дня получения вида на жи­тельство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории Рос­сии считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы страны не более чем на три месяца в течение одного года.

Пятилетний срок непрерывного проживания сокращается до одно­го года при наличии одного из следующих оснований:

а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры, обладание профессией, квалификацией, представляющей интерес для Российской Федерации;

б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

в) признание лица беженцем.

Помимо ценза оседлости для принятия в гражданство также тре­буется, чтобы заявитель взял обязательство соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство, имел законный источник средств существования, обратился в полномочный орган иностранного госу­дарства с заявлением об отказе от имеющегося у него гражданства, владел русским языком.

Заявитель лично подписывает следующий текст: «В случае приня­тия меня в гражданство Российской Федерации обязуюсь быть вер­ным России и добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательст­вом Российской Федерации».

Наличие законного источника средств существования подтверж­даются справкой о доходах физического лица, налоговой декларацией, справкой с места работы, трудовой книжкой, пенсионным удостовере­нием, справкой органа социальной защиты о получении пособия, под­тверждением получения алиментов, справкой о наличии вклада в кре­дитном учреждении с указанием номера счета, иными документами.

Отказ от иного гражданства не требуется в нормативно предусмот­ренных случаях или если он невозможен (в силу законодательства иных стран). Не обязаны подтверждать отказ от иного гражданства беженцы, лица, получившие в России политическое убежище. Если отказ от иного гражданства обусловлен приобретением российского гражданства, то заявитель обязуется в течение года со дня приобрете­ния российского гражданства представить документ о выходе из иного гражданства. Если иное гражданство прекращается в случае приобретения российского гражданства, то заявитель обязуется пред­ставить соответствующий документ в течение трех месяцев со дня приобретения российского гражданства.

Владение русским языком необходимо на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. Владение русским языком на указанном уровне подтверждается доку­ментом государственного образца о получении образования (не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреж­дением (организацией): до 1 сентября 1991 г. — на территории госу­дарства, входившего в состав СССР; после этой даты — на территории Российской Федерации. Другие документы, подтверждающие владе­ние русским языком: сертификат о прохождении тестирования по рус­скому языку, выданный уполномоченным образовательным учрежде­нием; документ об образовании, выданный на территории иностран­ного государства и имеющий в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свиде­тельством об эквивалентности документа об образовании. От пред­ставления документов, подтверждающих владение русским языком, освобождаются мужчины, достигшие возраста 65 лет, женщины — 60 лет, а также недееспособные лица и инвалиды I группы.

Требования пятилетнего ценза оседлости и наличие вида на жи­тельство не обязательны при приеме в российское гражданство граж­дан государств, входивших в состав СССР, проходящих не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ, других войсках, воинских формированиях или органах.

Требования пятилетнего ценза оседлости, наличия законного ис­точника существования, владения русским языком не являются обя­зательными в случае приема в российское гражданство лиц, имеющих особые заслуги перед Российской,Федерацией. Названными заслуга­ми являются выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие эко­номики, обеспечение обороны и безопасности России, другие заслуга, способствовавшие повышению ее международного престижа. Прием в гражданство указанных лиц осуществляется при наличии их воле­изъявления, а также обращения к Президенту РФ федерального орга­на государственной власти или высшего должностного лица (руково­дителя высшего исполнительного органа) субъекта Федерации.

Заявления о приеме в российское гражданство подаются в письменном виде на имя Президента РФ в органы Министерства внутренних дел по месту жительства лица или в дипломатические представительства и консульские учреждения страны, в случае прожива­ния* обращающегося за рубежом. Органы внутренних дел, дипломатические представительства, консульские учреждения проверяют факты и документы, представленные в обоснование заявлений о приеме и направляют последние вместе с иными документами и собственными заключениями по существу вопроса в комиссию по вопросам граждан­ства при Президенте РФ. Последняя проводит собственные проверки и готовит проекты указов Президента РФ о приеме в гражданство или об отказе в приеме. Рассмотрение заявлений о приеме в гражданство в общем порядке и принятие по ним решений осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявлений и иных необходимых докумен­тов. Российское гражданство считается приобретенным лицом с мо­мента вступления в силу соответствующего указа Президента.

Прием в гражданство в упрощенном порядке. Ряд иностранцев, лиц без гражданства вправе приобрести российское гражданство без соблюдения всех условий приобретения гражданства в общем поряд­ке. Это лица, достигшие 18-летнего возраста, дееспособные: имеющие хотя бы одного родителя — российского гражданина, проживающего на территории РФ; лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, проживавшие и проживающие в государствах, входивших в состав СССР, не получившие гражданства этих государств; граждане государств, входивших в состав СССР, получившие среднее профес­сиональное или высшее профессиональное образование в образова­тельных учреждениях РФ после 1 июля 2002 года.

В упрощенном порядке приобретают российское гражданство яв­ляющиеся иностранцами или лицами без гражданства: а) ребенок, один из родителей которого имеет российское гражданство, — по заяв­лению этого родителя и при наличии согласия другого родителя, если ребенок проживает вне пределов Российской Федерации; б) ребенок, единственный родитель которого имеет российское гражданство, — по заявлению родителя; в) ребенок или недееспособное лицо, над кото­рым установлена опека или попечительство, — по заявлению опекуна, попечителя, имеющего российское гражданство.

Данный перечень расширен Федеральным законом от 11 ноября 2003 г.

Упрощенный прием в гражданство производится в уведомитель­ном порядке органами внутренних дел внутри страны, дипломатичес­кими представительствами и консульскими учреждениями — за рубе­жом. Заявления о приеме в гражданство в упрощенном порядке и при­нятие по ним решений рассматриваются в срок до шести месяцев. При этом не требуются ценз оседлости (общий или сокращенный), нали­чие законного источника существования, владение русским языком. У несовершеннолетних детей, недееспособных лиц, кроме того, не отби­рается обязательство соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство. Не обязательно также представление документов о пре­кращении иного гражданства ребенка, недееспособного лица или документа об отказе от такого гражданства. Вместе с тем прием в рос­сийское гражданство ребенка в возрасте от 14 до 18 лет производится с его письменного согласия.

Восстановление в гражданстве (или ренатурализация, или по­вторное укоренение) — предоставление российского гражданства лицам, ранее им обладавшим. Восстановление в гражданстве произво­дится так же, как и прием в гражданство — в общем порядке (Указом Президента РФ), за исключением требования о сроке непрерывного проживания в Российской Федерации. Он при восстановлении сокра­щен до трех лет.

Представляется, однако, что ренатурализация может осущест­вляться и с сокращением срока непрерывного проживания до одного года (ч. 2 ст. 13 Закона о гражданстве), и в упрощенном порядке (ст. 14). Конечно, при наличии обстоятельств, предусмотренных в указанных статьях Закона.

Отклонение заявлений о приеме в гражданство. Заявления о при­еме в гражданство в общем, упрощенном порядке, о восстановлении в гражданстве отклоняются в случаях (ст. 16 Закона о гражданстве):

а) выступления лица за насильственное изменение основ консти­туционного строя страны или иные действия, создающие, угрозу без­опасности Российской Федерации;

б) выдворения лица за пределы страны в течение пяти лет до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство (восстановлении в гражданстве);

в) использования при приеме в гражданство подложных докумен­тов или сообщения о себе ложных сведений;

г) состояния лица на военной службе, на службе в органах безопас­ности или правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

д) наличия у лица неснятой или непогашенной судимости за со­вершение умышленных преступлений на территории России или за ее пределами, признаваемых таковыми федеральным законом;

е) преследования лица в уголовном порядке компетентными орга­нами России, иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения при­говора суда или принятия решения по делу);

ж) осуждения лица и отбытие им наказания в виде лишения свобо­ды за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).

Решения об отклонении заявлений о приеме, восстановлении в гражданстве принимают органы, их рассматривающие. Президент РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных в п. «б» — «ж», в ис­ключительных случаях вправе рассмотреть вопрос о приеме в россий­ское гражданство, восстановлении в гражданстве иностранцев, лиц без гражданства.

Иные основания приобретения гражданства. Помимо фактов рождения, приема в гражданство, его восстановления, появление у лица гражданства может связываться с наступлением иных обстоя­тельств, в частности заложенных в международных договорах.

Одно из таких обстоятельств — оптация, когда два или более госу­дарств договариваются между собой о том, что часть их граждан до установленного договором срока получает право выбора гражданства одного из договаривающихся государств. Если гражданин одного го­сударства — участника договора решает избрать гражданство другого государства, его гражданство меняется, например, с момента выезда на постоянное место жительства в государство своего нового гражданст­ва. С помощью оптации государства производят массовое взаимное переселение своих граждан.

Оптация осуществлялась, например, в соответствии с Соглашени­ем между СССР и Чехословакией от 10 июля 1946 г. На его основе Президиум Верховного Совета СССР издал Указ от 31 октября 1946 г.¹, установивший, что лица чешской и словацкой национальнос­тей, члены их семей, переселяющиеся из СССР в Чехословакию, при­знаются вышедшими из советского гражданства с момента их, выезда из СССР/а лица русской, украинской и белорусской национальнос­тей, члены их семей, переселяющиеся из Чехословакии в СССР, приобретают советское гражданство с момента их прибытия на террито­рию СССР.

Оптация применяется и для того, чтобы дать возможность жителям территорий, изменивших свою государственную принадлежность, самостоятельно сделать выбор между сохранением прежнего гражданства(если государство прежнего гражданства продолжает существовать) или обретением гражданства государства, к которому отошла территория их проживания.

К числу иных оснований приобретения российского гражданства относятся также правила следования гражданства детей гражданству родителей, усыновителей (удочерителей), опекунов, попечителей, следования гражданства недееспособных лиц гражданству попечителей. Приобретение, прекращение российского гражданства в этих случаях оформляется либо в общем порядке (Президентом РФ), либо в упрощенном порядке (органами внутренних дел, органами Министерства иностранных дел). Для приобретения или пре­кращения российского гражданства ребенка в возрасте от 14 до 18 лет во всех случаях его следования гражданству родителя, усы­новителя (удочерителя), попечителя требуется письменное согласие ребенка.

Если один из родителей, имеющих иностранное гражданство, при­обретает российское гражданство, их ребенок, проживающий на тер­ритории России, может приобрести российское гражданство по заяв­лению его родителя, приобретающего российское гражданство.

Если один из родителей, имеющих иностранное гражданство, при­обретает российское гражданство, их ребенок, проживающий за пре­делами России, может приобрести российское гражданство по заявле­нию обоих родителей.

Если один из родителей, имеющих иностранное гражданство, приобретает российское гражданство, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести российское гражданство по заявлению родителя, приобретающего российское гражданство.

Если один из родителей, приобретающих российское гражданство, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иностран­ное гражданство, их ребенок может приобрести российское граждан­ство по заявлению обоих родителей.

Ребенок, являющийся российским гражданином, при усыновле­нии (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет российское гражданство. Последнее может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Ребенок, усыновленный (удочеренный) российским гражданином или супругами, являющимися российскими гражданами, или супруга­ми, один из которых российский гражданин, а другой — лицо без гражданства, приобретает российское гражданство со дня усыновле­ния (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявле­нию усыновителя — российского гражданина.

Ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из кото­рых является российским гражданином, а другой — иностранцем может приобрести российское гражданство в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ре­бенка. В этом случае при отсутствии в течение одного года со дня усыновления (удочерения) заявления обоих усыновителей ребенок приобретает российское гражданство со дня усыновления (удочере­ния), если он и erо усыновители проживают на территории России.

Ребенок (недееспособное лицо), над которым установлена опека или попечительство российского гражданина, приобретает российское гражданство в упрощенном порядке по заявлению опекуна или попе­чителя.

Ребенок (недееспособное лицо), находящийся на полном государ­ственном попечении в воспитательном, лечебном учреждении, учреж­дении социальной защиты населения, другом аналогичном учрежде­нии России, приобретает российское гражданство в упрощенном по­рядке по заявлению руководителя соответствующего учреждения.

Ребенок (недееспособное лицо), над которым установлена опека или попечительство иностранца, приобретающего российское граж­данство, может приобрести российское гражданство одновременно с указанным гражданином по его заявлению.

Ребенок (недееспособное лицо), являющийся российским гражда­нином, над которым установлена опека или попечительство иностран­ного гражданина, сохраняет российское гражданство.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: